Consiglio d’Europa / OSCE

Consiglio d’Europa

La Svizzera è membro del Consiglio d’Europa dal 1963. Questo organismo di collaborazione interstatale e interparlamentare è stato fondato nel 1949.

Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali

Lo strumento più importante del Consiglio d’Europa è la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU). La Svizzera vi ha aderito nel 1974. La convenzione elenca i principali diritti che gli Stati devono garantire a chiunque si trovi sul loro territorio.

Protezione dalla discriminazione

La protezione dalla discriminazione è sancita all’articolo 14 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU). Tuttavia questo articolo può essere invocato soltanto in combinazione con un altro diritto previsto dalla convenzione. Può ad esempio essere fatta valere una violazione del diritto alla libertà di religione con carattere discriminatorio. Questa limitazione ai diritti previsti dalla convenzione ha per conseguenza che la protezione dalla discriminazione non contempli diritti di natura economica e sociale dato che questi non sono oggetto della convenzione.

Ricorso individuale e ricorso interstatale

L’osservanza della CEDU da parte degli Stati firmatari è verificata nel quadro di ricorsi individuali o interstatali.

La CEDU rappresenta un importante passo avanti nella storia dei diritti umani poiché permette a persone che ritengono di essere state lese da un’autorità nei propri diritti di adire un organismo internazionale: la Corte europea dei diritti dell’uomo.

Ricorso individuale e ricorso interstatale

Le sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo (in francese), composta di giudici indipendenti provenienti da ciascuno degli Stati membri, sono vincolanti per le Alte Parti contraenti. La Svizzera ha accettato la giurisdizione obbligatoria della corte e riconosciuto il diritto di ricorso individuale.
Oltre al ricorso individuale, la CEDU prevede il ricorso interstatale, ossia il ricorso presentato da una delle Alte Parti contraenti contro un altro Stato firmatario. Malgrado non siano frequenti, questi ricorsi possono assumere in alcuni casi una notevole valenza (politica).

Elenco completo (in francese) dei casi riguardanti la Svizzera di cui si è occupata la Corte europea dei diritti dell’uomo.

Consiglio d’Europa: Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali

La convenzione-quadro è un accordo multilaterale del Consiglio d’Europa giuridicamente vincolante. La Svizzera vi ha aderito nel 1998. La convenzione garantisce alle minoranze nazionali dei Paesi che vi hanno aderito il diritto a non essere discriminate e il diritto alla libertà d’espressione, di religione, di coscienza, di riunione e di associazione.

Diritti garantiti alle minoranze nazionali

Inoltre assicura loro diritti particolari come il diritto di usare la propria lingua o di frequentare liberamente persone della propria etnia, cultura, religione o lingua al di là dei confini nazionali.

In Svizzera godono della protezione della convenzione, oltre alle minoranze linguistiche tradizionali, anche la comunità ebraica e gli Jenisch e i Sinti, sia sedentari che nomadi.

Gli Sati firmatari presentano rapporti periodici sull’attuazione della convenzione al Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa.

Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali (in francese)

Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa (in francese)

Definizione di minoranza nazionale

La convenzione-quadro non dà una definizione del termine «minoranza nazionale», lasciando questo compito ai singoli Stati.

Definizione di minoranza nazionale in Svizzera

La Svizzera figura tra i Paesi che al momento della ratifica dell’accordo-quadro hanno rilasciato una dichiarazione: «La Svizzera dichiara che in Svizzera costituiscono minoranze nazionali ai sensi della Convenzione-quadro i gruppi di persone numericamente inferiori al resto della popolazione del Paese o di un Cantone, che sono di nazionalità svizzera, mantengono legami antichi, solidi e duraturi con la Svizzera e sono animati dalla volontà di preservare insieme ciò che costituisce la loro identità comune, principalmente la loro cultura, le loro tradizioni, la loro religione o la loro lingua.»

Rapporti periodici della Svizzera sull’attuazione della convenzione-quadro.

La Svizzera ha inoltre riconosciuto lo jenisch «lingua nazionale non territoriale» ai sensi della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie. L’attuazione in Svizzera di questa carta compete all’Ufficio federale della cultura.

Rapporti periodici della Svizzera sull’attuazione della Carta europea sulle lingue.

Consiglio d’Europa: Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza

La Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza (ECRI) è stata istituita nel 1993 su decisione dei capi di Stato e di Governo dei Paesi membri del Consiglio d’Europa. Composta di esperti indipendenti provenienti da ciascuno Stato membro, ha il compito di rafforzare gli strumenti giuridici internazionali, in particolare la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali.

Uno degli strumenti di lavoro centrali dell’ECRI sono i rapporti elaborati a scadenza regolare sulla legislazione, sull’azione politica e sulle misure adottate dagli Stati membri per lottare contro il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo e l’intolleranza.

Rapporti dell’ECRI sulla Svizzera

L’ECRI controlla in particolare se le raccomandazioni formulate nei rapporti precedenti sono state attuate. I rapporti si fondano sull’analisi di documenti e su visite in loco di una delegazione per uno scambio di opinioni con gli ambienti direttamente interessati (governativi e non).

Il dialogo confidenziale con le autorità nazionali permette a queste ultime di esprimersi sulla bozza del rapporto e di correggere, se necessario, errori di fatto. Al termine del dialogo le autorità nazionali possono chiedere che il loro punto di vista figuri in allegato al rapporto definitivo dell’ECRI.

Sesto rapporto dell’ECRI sulla Svizzera

Nel suo sesto rapporto sulla Svizzera, la Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza (ECRI) elogia gli sviluppi positivi nella lotta al razzismo nel nostro Paese e formula una serie di raccomandazioni per il futuro. Il rapporto è stato adottato e pubblicato il 19 marzo 2020 dal Consiglio d’Europa.

Sesto rapporto dell’ECRI sulla Svizzera (in tedesco, francese e inglese)

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

Con i suoi 56 Stati membri, l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) è la più grande istituzione regionale per la sicurezza a livello mondiale. La Svizzera ne è membro fondatore e l’ha presieduta nel 1996 e nel 2014. L’OSCE considera la dimensione umana uno dei tre pilastri della sicurezza, unitamente alla dimensione politico-militare e a quella economico-ambientale. Diversi organi dell’OSCE si occupano di diritti umani e discriminazione.

Maggiori informazioni sull’OSCE

Istituita nel 1975 a Helsinki e denominata inizialmente Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE), è stata ribattezzata in OSCE nel 1995. Nell’atto finale della Conferenza di Helsinki, gli Stati firmatari s’impegnano a rispettare, nelle loro relazioni, i diritti umani senza distinzione di «razza», sesso, lingua o religione.

Atto finale di Helsinki 1975

Sito Internet dell’OSCE (in inglese)

OSCE: rappresentanti personali

Dal 2004 la presidenza dell’OSCE nomina rappresentanti personali per la promozione della tolleranza e per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione. Questi si occupano dei tre temi centrali antisemitismo, intolleranza nei confronti dei musulmani e discriminazione dei cristiani e dei membri di altre religioni.

Rapporti sulla Svizzera

Rapporto 2011

I tre rappresentanti personali della presidenza dell’OSCE per la tolleranza e la non discriminazione - il rabbino Andrew Baker (antisemitismo), il sociologo e storico delle religioni Massimo Introvigne (discriminazione dei cristiani e dei membri di altre religioni) e l’ambasciatore Adil Akhmetov (intolleranza nei confronti dei musulmani) - hanno visitato la Svizzera dal 7 al 9 novembre 2011. Il Servizio per la lotta al razzismo, il Dipartimento federale dell’interno e il Dipartimento degli affari esteri avevano preparato un programma di visita a Berna e Neuchâtel che ha permesso ai rappresentanti dell’OSCE di farsi un quadro completo degli sforzi compiuti per prevenire l’intolleranza e la discriminazione nei confronti delle comunità religiose.

Rapporto sulla Svizzera dei rappresentanti personali per la tolleranza 2011 (in inglese) (PDF, 152 kB, 02.03.2017)

Rapporto 2009

L’ambasciatore Ömür Orhun, allora rappresentante personale per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione nei confronti dei musulmani e alla discriminazione dei cristiani e di altre religioni, ha visitato la Svizzera dal 12 al 14 novembre 2007.

Rapporto Orhun 2009 (in inglese) (PDF, 187 kB, 02.03.2017)

OSCE: Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani

L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani ODIHR, con sede a Varsavia, è l’organismo dell’OSCE responsabile della dimensione umana. Sostiene le elezioni democratiche, il rispetto dei diritti umani, la tolleranza, la non discriminazione e lo Stato di diritto, impegnandosi in particolare contro le istigazioni all’odio e i crimini d’odio.

OSCE: sistema d’informazione sulla tolleranza e la non discriminazione

Dal 2003 l’ODIHR gestisce la banca dati sulla tolleranza e la non discriminazione TANDIS. TANDIS offre informazioni dettagliate su singoli temi (p. es. ostilità nei confronti dei musulmani o degli ebrei, libertà di religione) e agevola l’accesso a informazioni sui singoli Stati membri, fornendo così un importante contributo all’attuazione del programma per la tolleranza e la non discriminazione dell’OSCE.

OSCE: punto di contatto per le questioni relative ai Rom e ai Sinti

L’OSCE è stata la prima organizzazione internazionale a riconoscere l’importanza della promozione dei diritti e dell’integrazione sociale di Rom e Sinti e ha istituito nel 1994 un punto di contatto ad hoc incaricato di aiutare questi popoli ad integrarsi nelle società in cui vivono senza rinunciare alla loro identità.

Punto di contatto per le questioni relative ai Rom e ai Sinti (in inglese)